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酒泉市人民政府办公室 印发《关于深化交通运输基础设施 投融资体制机制改革的实施意见》的通知
日期:2019-03-28 访问次数: 字号:[ ]

    酒政办发〔2019〕22号


    各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、单位,驻酒有关单位:

      现将《关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的实施意见》印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。


    酒泉市人民政府办公室

    2019年2月1日


    关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的实施意见


      为深入推进交通投融资体制机制改革,充分发挥交通运输基础设施对决胜全面建成小康社会的支撑和保障作用,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)和《甘肃省人民政府办公厅关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的指导意见》(甘政办发〔2018〕40号),以及省政府2018年第12次省长办公会议确定的交通投融资模式,结合我市实际,制定关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革实施意见。

      一、总体要求

      (一)指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持新发展理念,紧扣交通运输行业短板弱项,按照高质量发展要求,着力改革交通运输基础设施投融资体制机制,建立完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制,构建投资、融资、建设、经营、偿债良性循环机制,推动全市交通运输基础设施建设持续健康发展。

      (2)基本原则

      1.坚持政府主导。建立事权和支出责任相适应的政府投入机制,充分发挥政府在交通运输基础设施建设投融资中的主导作用,按事权履行筹集资金职责、承担资金管理支出责任。

      2.坚持社会参与。全方位开放交通运输基础设施投融资市场,大力推进交通运输基础设施建设、养护、运营市场化、专业化,积极引导各类社会资本参与,构建市场化运行机制。

      3.坚持分类实施。依据交通运输基础设施项目的性质和收益情况,探索符合实际的投融资新机制、新模式,充分挖掘社会资金潜力,拓宽投资项目资金渠道,有效缓解融资难融资贵问题。

      4.坚持稳中求进。强化绩效管理,确保投资按规划、融资有计划、偿债有来源、风险可管控,切实提升资金使用效益。

      二、明确责任主体

      按照“事权相适”原则,明确市县两级政府事权与支出责任,构建事权清晰、责权一致、各负其责、协同推进的交通运输基础设施政府投入体系。

      (一)省级高速(一级)公路、普通省道和市级旅游公路建设管理及投融资责任主体为市级人民政府,建设资金以争取国省补助、安排市级财政预算、申请债券、吸引社会资本投资等多渠道筹措。

      (二)县道、县级旅游公路及农村公路建设、养护、管理及投融资责任主体为县级人民政府,建设资金以争取国省补助、安排县级财政预算、申请债券、吸引社会资本投资等多渠道筹措。

      (三)物流园区、客货运输站场及公益性交通运输基础设施建设项目,按照建设事权以“政府投入为主,企业负责运营”模式进行,由县(市、区)人民政府采取争取国省补助、安排县级财政预算、申请债券、吸引社会资本投资等多渠道筹措。

      (四)经营性交通运输基础设施项目建设和运营以社会资本投入为主。

      (五)准经营性交通运输基础设施项目引入社会资本建设,可以由同级政府给予一定资金补助。

      三、建立和完善公共财政保障机制

      市县交通运输部门根据发展需求编制交通运输基础设施建设和养护的三年滚动预算,并做好交通运输发展规划与三年滚动预算有机衔接。市县财政部门要建立完善部门综合预算管理制度,实施全口径预算管理,将各类用于交通运输发展的财政性资金纳入预算管理。按照《预算法》要求,完善预算绩效管理制度,建立交通基础设施建设项目预算绩效评价体系,把绩效评价结果作为编制财政预算、调整资金支出结构的主要依据,不断优化预算资金支出结构,提高资金使用效益。

      (一)建立市级财政保障机制

      市级人民政府根据财政增长情况,逐步提高自有财政预算资金和政府债券对公路建设、养护资金的投入力度,在财力可承受范围内,将省级高速(一级)公路、普通省道、市级旅游公路建设养护地方配套资金,PPP项目政府所需资金(包括项目资本金和可行性财力补助)纳入年度财政预算和中期财政规划。农村公路市级配套养护资金原渠道不变,主要以成品油价税改革转移支付资金为主。

      (二)建立县级财政保障机制

      县级政府事权的县道、县级旅游公路、农村公路、物流园区、客货运输站场及公益性交通基础设施建设地方配套资金,PPP项目政府所需资金(包括项目资本金和可行性财力补助),农村公路养护资金,以及事权范围内的普通省道、旅游公路及农村公路建设、养护、管理机构的运行经费及人员基本支出纳入县级年度财政预算和县级中期财政规划。严格履行区域内农村公路养护管理的主体责任,按照《甘肃省农村公路养护管理办法(试行)》(甘交公路〔2017〕39号)要求,足额落实养护管理资金财政预算保障机制,解决农村公路失管失养问题,切实提升农村公路的通行质量和水平。

      (三)建立地方政府一般债券和专项债券保障机制

      对有一定收益的政府还贷收费公路等交通运输基础建设资金需求,可纳入地方政府专项债券的融资渠道予以解决。对没有收益的普通公路等交通运输基础设施建设、维修、养护资金需求,可纳入地方政府一般债券融资渠道予以解决。

      四、拓宽融资渠道

      (一)引导社会资本参与交通运输基础设施建设

      充分发挥政府财政性资金的撬动和引导作用,采取投资补助、资本金注入、政府债券等方式支持重点交通基础设施项目建设。支持通过特许经营、股权合作、委托经营等方式,引导社会资本参与省级高速(一级)公路、普通省道、旅游公路、县道、农村公路、综合运输枢纽、物流园区、客货运输场站等交通运输基础设施投资、建设、运营和管理。鼓励通过出让或股权合作方式,转让已建成交通运输基础设施项目特许经营权或产权等,建立政府和社会共同参与的投融资机制,积极营造市场化运作的外部环境。

      (二)推进政府与社会资本合作

      1.科学有序建立PPP项目库。交通部门会同发改部门对全市交通运输基础设施PPP项目进行行业统筹管理。做好项目储备和筛选工作,每年确定若干个PPP项目,及时向社会发布项目信息。市县两级财政要本着“量力而行”的原则,积极稳妥地推进PPP模式,对通过“一方案两报告”论证的PPP项目政府所需出资纳入年度预算和中期财政规划,鼓励以资金、净地或其他形式参股,对符合条件的PPP项目加大政府资金支持。

      2.合理确定PPP项目合作模式。新建交通运输基础设施项目优先采用建设—运营—移交(BOT)、设计—建设—融资—运营—移交(DBFOT)等方式;存量交通运输基础设施项目优先采用改建—运营—移交(ROT)方式。推广交通运输基础设施PPP项目“BOT+EPC+股权合作”等新型投融资模式。根据需要和财力状况,可采取单个或打包项目等多种形式实施PPP合作,拓展合作空间和范围。

      3.加强PPP项目绩效管理。要在合同中明确绩效目标,清晰反映预算支出、效果和服务对象满意度等内容,分类制定操作性强、具有交通运输领域特色的绩效指标体系,加强绩效评价和结果应用,评价结果应作为政府给予运营补贴资金的参考依据。

      4.创新政府投入资本金模式。根据甘肃省人民政府办公厅关于《以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作实施方案》(甘政办发[2018]197号),可将公路周边的土地资源、砂石料资源、旅游资源以公开方式出让给社会投资人,置换资金作为该项目政府方资本金。(1)出让土地开发使用权。综合利用好政府土地资源开发,盘活公路沿线闲散土地资源,作为政府PPP公路项目资本金投入或入股。市县政府可以用国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,作为政府出资的资本金,与社会资本共同投资建设项目。(2)出让矿产和砂石料采矿权。将国家出资勘查并已探明可供开采的矿产地、采矿权灭失的矿产地、探矿权灭失的可供开采的矿产地、无需勘查即可直接开采的矿产及砂石料采矿权,作为政府PPP公路项目资本金投入或入股。根据矿产资源规划、矿产资源勘查专项规划、矿区总体规划、国家产业政策等相关规定,采取公开招标、拍卖、挂牌方式出让。矿产所得出让收益按照采矿权收益分成比例分成后,本级留存部分可作为该项目政府方出资资本金,由同级财政部门拨付政府控股企业进行投资或入股。(3)出让旅游资源经营权。旅游资源经营权可作为政府PPP公路项目资本金投入或入股。经营实行管理权和经营权分离,实现市场化、专业化运营。

      (三)推进多种模式融资

      1.利用资金池模式融资。对于已纳入省“十三五”及中长期交通规划且采用PPP模式建设的公路项目,要积极争取省公交建公路投资基金进行建设。同时,支持市属国有企业出资设立专项基金,建立资金池,解决全市经营性高速(一级)公路项目资本金问题。

      2.积极推进建养一体化。加强政企合作,通过资源打捆、“肥瘦搭配”,鼓励引导县级政府与省属(市属)国有企业合作建设养护普通省道、旅游公路及农村公路,推行建养一体化,解决公益性普通公路资金缺口问题。

      3.经营性租赁。支持省属(市属)国有企业通过盘活存量政府还贷收费公路资产开展经营性租赁业务,募集资金补充新建公路项目资本金。省属(市属)国有企业通过挂牌出让方式,将已建成运营的政府还贷公路转让给租赁公司,双方签订经营性租赁合同,经营性租赁取得的资金可用作项目资本金。

      4.融资租赁。支持省属(市属)国有企业开展政府还贷公路融资租赁业务,以已建成运营的政府还贷高速(一级)公路路段为租赁标的物,由省属(市属)国有企业作为承租人,选择市场化运作的租赁公司作为出租人开展租赁,补充企业流动资金和偿还到期债务。

      5.争取金融支持。加强交通运输企业与金融机构战略合作,建立良好的信用环境,提高银行对承担交通运输基础设施建设投融资职能的企业扩大授信范围,增加授信额度。积极申请利用亚洲开发银行、世界银行、国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行抵押补充贷款(PSL)、专项金融债等优惠资金,加快推进交通运输基础建设。

      五、保障措施

      (一)加强组织领导。市县交通、发改、财政及投融资管理部门要切实履行好交通运输基础设施投融资调控管理的综合协调、统筹推进职责,按照轻重缓急、先易后难的时序,编制三年建设规划项目库,确保政府和社会资本合作顺利实施。市交通运输部门要编制好省级高速(一级)公路、普通省道、市级旅游公路项目库,建立完善、系统的项目数据;县(市、区)交通运输部门要编制好县级旅游公路、县道、农村公路项目库,做到科学合理,滚动有序,为交通基础设施建设提供有力的项目支持。

      (二)加快项目前期。市县交通、发改、财政、自然资源、生态环境、林业和草原、文物等部门要落实“前期手续部门包办责任制”,密切协作配合,加大交通运输基础设施投资项目在线审批,协调解决前期工作中存在的困难和问题,提高工作效率,加快推进项目前期,确保项目及时落地实施。要通过召开重点交通项目调度会、举办重大项目集中开工活动等方式,加强对交通基础设施建设的协调调度,定期进行督查通报,为项目营造良好的建设环境。

      (三)抓好示范引领。按照“非禁即入、平等对待”的原则,打破行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,全面放开社会资本投资交通运输基础设施领域,简化行政审批手续,加强市场监管和服务。各县(市、区)政府、市直有关部门要认真谋划,每年推出一批适合采用政府和社会资本合作模式的项目,合理选择建设管理模式,积极探索,大胆尝试,发挥示范引领作用,引导更多的社会资本投入交通基础设施建设。

      (四)强化绩效管理。完善项目绩效管理制度,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全过程绩效管理体制,将绩效评价结果作为编制3年滚动预算、调整资金支出结构的重要依据。

      (五)严控债务风险。完善制度设计,夯实制度基础,构建覆盖资金筹集、预算编制、预算执行、资产管理、审计监督等各环节的内部控制制度体系,建立健全交通基础设施建设政府债务风险预警预判及应急处理机制和偿债保障机制。严格规范举债、偿债程序,确保合理举债、按需偿债、贷偿有序,杜绝违规担保、明股实债、管理使用不规范、资金闲置等问题的出现,坚决制止违规举债。强化政府投资项目建设管理,严格估算、概算、预算、结算、决算等“五算”,杜绝超规模、超标准、超概算,确保政府投资及时发挥效益。严格控制建设管理成本,实行审计全过程监督,保障资金使用安全。通过多方式、全方位有效防范,确保交通运输基础设施建设领域不发生区域性、系统性政府债务风险。


来源:市政府办


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