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酒泉市人民政府关于印发《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》的通知
日期:2018-08-24 访问次数: 字号:[ ]

酒政发〔2018〕89号


各县(市、区)人民政府,酒泉经开区管委会,市政府各部门、各单位,驻酒有关单位:

  现将《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。


酒泉市人民政府

2018年5月5日


深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案


    按照省、市深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的安排部署,根据省政府《关于印发深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案的通知》(甘政发〔2018〕34号)要求,聚焦六个方面的突出问题,坚决克服“守摊子”“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”“打白条”“虚假空”“灯下黑”等八种“病相”,严格落实省政府“十不准”规定,结合我市政府系统实际,制定如下工作方案。

  一、提高执行力,切实推动作风转变

  (一)旗帜鲜明讲政治。围绕着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题,按照“讲政治”的要求,切实提高政治站位,树牢“四个意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩,结合各自实际,自觉查找整改在理想信念、政治品格、纪律作风等方面的差距和不足,以落实中央决策的实际行动和工作实绩坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实好党中央、省委省政府决策部署及市委市政府工作安排。注重从政治上观大局、看问题,增强政治警觉性,提高政治鉴别力,自觉把讲政治贯彻于政府工作全过程。全面贯彻新时代党的建设总要求,切实发挥好党组作用,严格落实主体责任,推进全面从严治党向纵深发展,坚决杜绝政府部门机关党建“灯下黑”,把党建工作组织力、凝聚力、战斗力转化为政府工作执行力。

  (二)增强本领提效能。围绕着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题,按照“讲专业”的要求,在经济转向高质量发展、各行各业分工日益精细化的背景下,对照增强“八个本领”“五个过硬”的要求,持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的十九大精神,学习履行岗位职责所需的各种知识,组织开展大范围、多层次、务实有效的专业能力培训,不断适应新时代新形势新要求,做到对本领域、本行业底数清、情况明、数据准、政策熟,努力成为本职工作的行家里手。充分运用“俯身抬头”工作法,立足全市工作大局,提高站位谋划发展、推动工作,俯下身子解决问题、服务群众。大力推进改革创新,转变思想观念,调整精神状态,摆脱传统路径依赖,打破固有思维定式,抢抓一切有利于推动发展的机遇,破解一切束缚发展的体制机制障碍,积极晋位争先,让兴利除弊、革故鼎新成为政府开展工作的最大“惯例”,不断形成推动高质量发展的新机制、新动能。

  (三)尽职尽责抓落实。围绕着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题,按照“讲实干”的要求,坚持“实”字当头、“干”字为先,增强实干意识、责任意识和担当意识,争做实干家,不做清谈客,敢担当、善作为,面对矛盾敢于迎难而上,面对问题主动上手破解,以大担当展示大作为,真心实意为企业和群众排忧解难,大胆实践推动改革发展。从严从实从细开展工作,按照低调务实、精准做实、专业扎实的工作标准,踏踏实实、一丝不苟地抓好任务落实。建立职责清单和岗位清单,凡岗位职责范围内的工作、上级安排的任务、领导交办的事项,做到尽职尽责、尽心尽力,做到件件有着落、事事有回音。

  (四)驰而不息改作风。围绕着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题,大力弘扬求实、务实、唯实的精神,深入践行为民服务的根本宗旨,坚决反对官僚主义、形式主义的种种变形和隐身变种,严格执行中央八项规定实施细则以及省市实施办法,严格落实转变工作作风“十不准”规定,坚决杜绝“庸、懒、散、慢、拖、绕、推”等行为,推进重点工作落地见效。反对花拳绣腿的形式主义,不求哗众取宠的轰动效应,不开不解决问题的会议,不发不解决问题的文件,不成立没有推进落实效力的议事协调机构,坚决治理工作落实“二传手”现象,不搞选择性执行,不搞变通、不走形式,以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。

  (五)健全责任落实体系。围绕着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题,健全完善权力清单制度,建立政府权力总台账,规范政府各部门权力和责任清单,推进权责清单标准化,严格限制自由裁量权。严格执行分工负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制等制度,深入推进“放管服”改革,加快建立和完善“一窗办、一网办、简化办、马上办”工作机制,优化办事流程,压缩办理时限,凡有明确时限的工作任务,必须按时间节点加快推进,凡已公布的“最多跑一次”事项,必须做到一次办结,全面优化服务环境。

  (六)坚决杜绝弄虚作假。围绕着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题,大兴调查研究之风,各级政府和部门领导班子及成员必须带头开展调查研究,紧盯改革发展重大问题、行业领域瓶颈问题和群众反映强烈的突出问题开展调研。加强日常调研,破解工作难题,解决实际问题。深入基层,深入群众,加强蹲点调研,多到困难大、矛盾多,自然条件差、工作基础薄弱,情况复杂、群众意见多的地方去,摸清吃透弄准情况,严禁走秀场,蜻蜓点水,搞形式主义。汇报工作、反映情况、上报数据时,不得谎报、虚报、瞒报、漏报,反对报喜不报忧、报功不报过。在迎接调研、督查、巡察、检查时,不得对现场刻意布置、改变环境,甚至打造经典调研线路,掩盖真实情况。

  (七)扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。落实好中央确定的脱贫攻坚作风建设年各项任务,扎扎实实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,重点解决在贫困人口精准识别和退出中弄虚作假、优亲厚友、谋取不正当利益,在扶贫项目实施中以权谋私、利益输送、贪污贿赂、滥用职权、失职渎职,以及贪污侵占、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费扶贫资金等问题,重点解决党员干部充当黑恶势力涉黑“保护伞”的问题,重点解决落实扶贫政策上有政策、下有对策,搞数字脱贫、虚假脱贫,脱贫攻坚政策制定脱离实际、不接地气,缺乏针对性和操作性,局限于简单的“走访式”“慰问式”“救济式”扶贫等问题,认真落实“一户一策”帮扶措施,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫效果真实。

  二、提高公信力,全面改善发展环境

  (一)打造高效有序的服务环境

  1.深化简政放权激发市场活力。持续深化“放、管、服”改革,再取消调整和下放一批审批事项。研究制定提高县(市、区)承接能力的具体措施办法,切实解决“接不住”“接不稳”的问题。按照“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”的要求,加快推进行政许可标准化。积极与省政务服务中心做好对接,推行省市县三级纵向联动审批和跨行政区域并联审批,促进政府部门放管结合、优化服务,以政府权力“减法”换取群众满意度的“加法”、创业创新环境的“乘法”,让群众办事更便利、企业投资更省心。(责任单位:市审改办、市发改委,市政府相关部门)

  2.加快推行“四办”改革。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”工作机制,政务审批服务事项全面落实审批职责集中、工作人员集中、审批事项集中,进驻到位、授权到位、监察到位的“三集中三到位”改革任务。建设完善全市统一数据共享交换平台,实现省市县数据资源互融互通,逐步做到省市县三级政务服务网闭环运行。今年9月底,政务服务事项全面实行“一窗办”,年底前市县80%以上政务服务事项实现“一网通办”。(责任单位:市审改办,市政府相关部门)

  3.推进政务服务标准化建设。市行政服务中心和各县(市、区)因地制宜、快速推进,加快建成功能齐备、设施齐全、高标准的政务服务大厅,实现政务服务软硬件建设标准化。强化监督管理,健全统筹协调和监督考核制度,加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。充分授权,选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员担任首席代表,充实服务窗口工作力量,提高服务窗口办事效能。(责任单位:市政府办公室、市行政服务中心、市发改委、市审改办,市政府相关部门)

  4.完善涉企政策和信息公开机制。利用实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等线上线下载体,建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度,加大政府信息数据公开力度。(责任单位:市政府各部门)

  5.加大对非公企业的联系帮扶力度。认真开展助推非公有制经济发展“八个一”活动和领导干部联系帮扶非公有制企业发展“五个一”工作制度。健全完善市政府系统县级干部联系帮扶非公企业工作机制,定期组织座谈走访,帮助解决企业实际困难。市政府有关部门、市工商联、行业协会商会等要主动及时了解经济困难企业的需求,积极帮助解决实际问题。(责任单位:市工商联、市非公办,市政府相关部门)

  (二)优化亲商安商的政策环境

  6.构建“亲”“清”新型政商关系。依据省政府即将出台的优化发展环境条例,制定出台我市优化发展环境服务细则,明确各级政府、行业部门等主体的权责,把服务企业与供给侧改革紧密结合,坚决打通政策落实“最后一公里”。出台构建“亲”“清”新型政商关系的意见,明确政商交往的“正面清单”和“负面清单”,健全部门与企业的沟通交流机制、意见征询机制、政策反馈机制,畅通政企沟通渠道,倡导各级政府及其工作人员树立服务意识,营造尊重企业家精神的环境,建立同企业家真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系,鼓励企业家干事创业。(责任单位:市工商联、市工商局、市政府法制办)

  7.加强产业政策精准引导。严格执行、适时修订新增产业的禁止和限制目录,重点在发展戈壁农业、优化清洁能源、提升传统产业、培育新兴产业、推进军民融合、壮大文化旅游、拓展通道物流等方面聚力攻坚,促进形成高质量发展和绿色生态产业崛起的新体系。成立行业发展工作领导小组,聚焦市场主体普遍关心问题,及时研究出台促进产业发展的政策,协调解决行业发展中存在的困难和问题。(责任单位:市发改委、市能源局、市工信委、市财政局、市农牧局、市商务局)

  8.完善人才引进和培育机制。落实好《关于鼓励支持专业技术人才创新创业的若干措施》,用更大力度、更加灵活、更为柔性的政策措施吸引人才。设立人才引进发展资金,建立实施“一对一”高层次人才服务机制,鼓励引进领军人才、高层次人才、创新创业青年人才,建设示范性技术技能人才培养基地。加大校企人才联合培养力度,支持职业院校与企业合作办学,推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准对接。在市属上市公司、非上市科技型企业中试点开展股权激励、分红激励,构建科研人员、管理骨干与企业风险共担、利益共享的长效机制。(责任单位:市人社局、市工信委、市教育局、市科技局、市财政局、市卫计委、市国资委)

  (三)营造更加开放的投资环境

  9.不断拓展民间资本投资领域。全面落实民间资本准入平等待遇和鼓励民间投资的各项政策措施,鼓励民间资本参与道路交通、市政设施等特许经营项目和医疗、养老、教育等民生项目,任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。加大民间投资示范项目推介力度,加快棚户区改造,持续推出本市重点领域政府和社会资本合作(PPP)项目。(责任单位:市发改委、市财政局、市工商局、市房管局、市国资委)

  10.持续深化商事制度改革。巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果。积极制订全市证照分离改革事项目录,推动“照后减证”,大幅减少行政审批,着力解决“准入不准营”的问题。推动企业登记全程电子化改革向各类市场主体登记延伸,实现申请、受理、审核、发照、公示等全流程网上办理。深化“互联网+注册登记”改革,全方位推行市场主体住所(经营场所)登记“申报承诺+清单管理”制度,继续落实“一址多照”“一照多址”登记政策,鼓励和支持电子商务企业实行集群注册。推进“一照一码”营业执照在各领域互认互通,使营业执照成为企业唯一的“身份证”,统一社会代码成为企业的“身份代码”。(责任单位:市审改办、市工商局)

  11.切实降低企业税费负担。全面落实“营改增”等各项减税降费措施,规范优化征管服务,做到应减即减、应免尽免。探索制定进一步降低“五险一金”措施,严格执行税收优惠政策减少政府定价管理的涉企经营服务性收费,进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,降低通关环节费用。完善涉企收费目录清单和公示制度,持续做好涉企收费专项检查,严肃查处各类违法违规收费行为。(责任单位:市财政局、市人社局、市国税局、市地税局、市发改委)

  12.规范企业用能等成本。继续加大电价改革、直购电交易等改革措施的力度,组织实施好电力直接交易,完善交易机制,扩大交易范围,增加电量规模,健全交易平台,进一步降低企业用电特别是新增负荷用电成本。降低非居民天然气销售价格,稳步推进农业水价综合改革。实行工业用地弹性出让制度,用好用足标准厂房、科技孵化园用地支持政策,鼓励新产业、新业态利用低效存量土地,落实好物流行业建设用地有关支持政策。(责任单位:市能源局、市发改委、市工信委、市国土局)

  13.改善企业融资环境。鼓励金融机构创新金融产品、制定实施信贷业务尽职免责制度。落实好《酒泉市工业企业复产达标升规培育行动计划(2018—2020年)》,建立、健全企业上市培育机制,定期开展上市辅导服务,扶持有条件的民营企业挂牌上市。鼓励民营企业通过发行短期融资券、中小企业集合票据和集合债券等方式依法募集资金。充实本地区政策性担保公司资本金,扩大担保比例,强化担保机构对中小微企业的扶持力度。探索实行小微企业贷款“政府+银行+保险+企业”的模式,持续推动银税互动,促进小微企业发展。(责任单位:市政府金融办、人行酒泉中心支行、酒泉银监分局、市财政局、市工信委、市工商局、市地税局、市国税局)

  (四)创造公平诚信的市场环境

  14.完善诚信监管体系。坚持依法行政和政务公开,坚决兑现政策承诺,提高政府公信力。健全公共信用信息服务平台,并与全国、全省平台实现互联互通,推进诚信信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,依托全市公共信用信息服务平台实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同,探索建立惩罚性巨额赔偿制度,对严重违法失信主体依法采取禁止其参与公共资源交易活动等市场准入限制,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒长效机制。(责任单位:市工商局、市发改委、人行酒泉中心支行)

  15.强化知识产权保护。积极开展专利权质押融资,推动专利保险工作。严格知识产权执法,加大对知识产权侵权违法行为特别是反复侵权、恶意侵权、规模侵权等行为的处罚力度。依托司法机关、商(协)会等,完善知识产权纠纷多元解决机制,建立知识产权侵权查处快速反应体系,加快全市知识产权维权援助体系建设,营造良好的创新环境。(责任单位:市科技局、市文广新局)

  16.依法加强市场监管。创新监管执法方式,规范监管执法行为,探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制,实现市场监管领域全覆盖。推进重要商品追溯体系建设,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为,营造公平竞争的市场环境。运用大数据、云计算和信息关联共享等技术手段加强市场监管。(责任单位:市编办、市政府法制办、市工商局、市质监局、市商务局、市食药监局、市大数据管理局)

  (五)建设文明有序的法治环境

  17.完善政策制定实施机制。注重合理保持政策的稳定性、连续性,给予市场主体稳定预期。建立有效的政企沟通和反馈机制,新政策出台前要充分听取企业意见,出台后要给企业留足消化和申报准备时间。落实公平竞争审查制度,防止出台排除、限制竞争的政策措施,有序清理废除现存妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法。(责任单位:市发改委、市政府法制办、市工商局、市司法局,市政府有关部门)

  18.依法保护企业财产权。认真落实中央及省市委关于完善产权保护制度依法保护产权的政策措施,查摆解决在企业产权保护方面的突出问题,及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。(责任单位:市司法局、市工商局、市食药监局,市政府相关部门)

  19.依法保护企业自主经营权。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度,清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动,细化、规范行政执法条件,最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。研究设立企业维权服务平台。(责任单位:市政府相关部门)

  20.严格规范公正文明执法。积极推进市场监管领域综合执法改革,对一些职责相近的市场监管机构和职能进行整合,实现综合执法,解决多头监管、重复监管等问题。严格落实行政执法主体、人员资格管理制度,提升执法水平。建立执法全过程记录制度,确保各环节有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度,确保重大执法决定符合法律法规规定。加强行政执法监督,全面落实政府部门的执法责任,切实做到有法必依,营造公平公正的营商环境。(责任单位:市编办、市政府法制办,市政府相关部门)

  21.实施政府失信专项治理。分级汇总政府对企业失信违诺清单,逐企逐项依法依规限期解决,切实解决政策制定不准、政策截流、政策虚化、执行异化、准入不公等导致企业无法充分获得政策红利的问题,以及由于用地指标、土地规划等原因导致招商引资存在签约项目多、实际落地项目和到位资金少等问题。建立政府工作承诺制,特别是对于在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,建立落地稽查制度,跟进落实,维护政府信誉。(责任单位:市政府各部门)

  三、提高落实力,确保活动抓实见效

  (一)强化责任落实。各县(市、区)政府、各部门要加强对本地区、本部门“转变作风改善发展环境建设年”活动的组织领导,履行主体责任和属地责任,要把“转变作风改善发展环境建设年”活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育和“脱贫攻坚作风建设年”活动结合起来,与全省“放管服”营商环境建设突破年活动和“三纠三促”“九严查”等专项行动紧密结合起来,与推动项目建设、工业止滑稳增、招商引资、脱贫攻坚、生态环境保护、保障改善民生、重点领域改革等当前各项重点工作结合起来,精心组织,周密安排,扎实推进。各责任单位要严格按照职责分工,牵头细化落实,研究制定配套措施,成熟一项、推出一项,采取分类、分层、分责限期挂账整改的方式,抓好任务落实和问题整改,务求取得明显成效。

  (二)提高督查实效。市政府督查室要定期不定期对政府各部门“作风建设年”活动推进情况和优化发展环境的各项任务开展督查,要着力提升督查实效,要既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,既发现问题,又结合实际提出改进意见,使督查长“牙齿”。市政府督查室要设计定时提醒、超时报警办公系统,对重大决策部署贯彻不力、省委省政府以及市委市政府重点工作落实不力、批示事项落实情况不及时上报的,提醒报警并视情况问责。充分发挥考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用,把“作风建设年”活动成效列入考核重要内容,推动活动取得实效。

  (三)坚持标本兼治。围绕查摆出的问题,建立问题清单、责任清单,制定整改措施,明确整改时限,靠实整改责任,做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况,对本地区、本部门已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理,深入查找制度建设中的漏洞和缺陷,认真抓好制度的修订和完善,把有效的做法通过制度的形式固定下来,把一些不合时宜的惯例、常规坚决减掉,形成务实管用、针对性强、有利于推动改革发展的制度体系,形成常抓常改的长效机制。

  (四)坚持示范带动与强化问责相结合。各级政府及部门班子成员要自觉当好“领头雁”,发挥头雁效应,以身示范、以身作则,对影响和制约本地区、本部门发展的作风问题,深入细致研究,谋划破解之策,带动和影响各级干部作风转变。充分利用报纸、网络、电视、微信等媒体平台,全方位、多层次地宣传好经验好做法,教育广大干部增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力。坚决曝光突出问题,加大通报问责力度,对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对问题多发频发、影响恶劣,特别是损害民营企业和酒泉发展环境的部门,从严从快从重问责处理。

来源:市政府办


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